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让扶贫成为中国经济下一个风口

发布时间:2019-04-10 22:48:23 编辑:笔名

让“扶贫”成为中国经济下一个“风口”

作者:未知 来源:新华

新华北京10月17日电 16日,习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上再次强调,未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

这无疑是一块难啃的硬骨头。

同时,在调查中发现,经过多年扶贫攻坚,贫困地区的投资红利、人口红利、开放红利等正逐步释放;而中央及各级党委政府正在以前所未有的力度推进的扶贫,还将进一步促进经济增长。

各方人士认为,在当前经济新常态和全面建成小康社会背景下,扶贫开发不仅不是一种负担,反而有望成为中国经济增长的下一个风口。

扶贫投资效应日益显现  撬动内需拉动经济增长

蜀道难,难于上青天。山大沟深、交通闭塞几乎是所有贫困地区的共同特征,也是制约贫困群众发家致富的拦路虎。自上世纪80年代以来,我国持续改善贫困地区交通、水利等基础设施,使偏远山区在时空上发生巨变,致富通道随之打开。

对于遵义市桐梓县杉坪村村民樊邦贵来说,在家门口干工程一年收入六七万元,原来是想都不敢想的事情录播教室
。以前在浙江、福建打工,一年到头累死累活的,也只能勉强糊口。

杉坪村地处娄山关脚下,山高谷深,绝大多数村民散居在高山上。长期以来,全村约有三分之一人口生活在贫困线以下。近年来,当地党委、政府整合涉农项目20余个,捆绑项目资金5000多万元,撬动社会资金1亿多元投入基础设施建设,在改善生产生活条件的同时,推动特色种植养殖。2014年,杉坪村民人均收入已突破万元大关。

在很多边远贫困山区,持续投入基础设施、产业发展的积累效应正在显现。农民的荷包鼓起来后,改善性需求增加,进一步撬动了内需。

云南省大姚县三台乡多年来扶持核桃产业发展。目前,全乡核桃种植户人均有核桃树191棵,2014年农民人均核桃现金收入达1。18万元。全乡92个小组已经全部修通村组公路,有1824户建了新房,有104户农户进城买房,农民购买小汽车200余辆,有1930户安装太阳能,固定、移动实现全覆盖。

中国国际扶贫中心副主任黄承伟分析,投入贫困地区的不仅是产业资金,更有基础设施和公共服务,有效拉动了投资。从消费来讲,随着贫困人口收入增加和各项投入增多,社会保障体系日益完善,有助于提高贫困群众消费能力。

经过多年扶贫,一些原先的贫困山区盘活了自己的独特资源,反过来成为县域经济的重要支撑。

广西天峨县地处石漠化山区,近年来因地制宜推广龙滩珍珠李、油桃等特优质特早熟特晚熟等水果。

初发展特色水果产业,是为帮助贫困群众脱贫,如今种植规模越来越大,这一产业已成为全县经济增长的新亮点。天峨县县长陆祥红说。据统计,特色水果产业占全县扣除水电产业外的GDP比重,从2010年的3。4%上升至2014年的12%,增长势头非常明显。

贫困地区三大红利持续释放  后发先至催生蓝海产业

在西南、西北部分集中连片特困地区感受到,人口红利、改革红利、开放红利正转化为这些地区经济发展的内生动力。

人口红利。一些专家认为,我国的人口红利就在贫困地区。近几年来,东部地区推进产业结构转型,传统劳动力输出大省四川、贵州、甘肃等地的劳动力回流趋势明显,这些开阔了视野、增长了见识、锻炼了能力的劳动力返回中西部家乡后重庆IT培训学校
,将进一步释放出人口红利。

今年是企业用工疲软的一年,但我们在长三角的合作伙伴依然反映用工紧张论文翻译
。而贫困地区的人口红利才开始释放。甘肃省天水市劳务协会会长、甘谷县腾达职校校长张维林说,如今,贫困人口不再是负担而是人力资源,劳务输转有望发展为人力招商。

职业教育的发展,也将提供更多人力资源红利。贵州省铜仁市教育局副局长黄国刚说,经过中职教育的学生,出去找工作月薪一般都在3000元以上,近年来已在很大程度上实现了中职1人、技能1人、脱贫1家。

改革红利。一些贫困山区充分利用国家的扶持政策进行试点,享受到了改革带来的红利。

江西省赣州市把多项用地政策与扶贫开发、新农村建设、土坯房改造、迁村腾地等结合起来,在推进新型城镇化建设的同时,重点支持发展面大、带动力强、扶贫效益明显的产业,推动稀土深加工、脐橙、旅游、油茶加工等产业发展。

目前,赣州已成为全国的脐橙主产区,重点村一村一品产业格局初步形成,第二、三产业比重分别由47。2%、35。4%优化为45。7%、38。7%。

开放红利。对于一些封闭的贫困地区,开放给经济带来的活力更大,甚至还可能弯道超车、后发先至。

互联让万山阻隔变成了近在咫尺,成为贫困地区提高开放度、融入大市场的一次重要机遇。

如今在甘肃陇南,农产品电商早已成为潮流。当地90后小伙康维起用了一年时间,把苹果店销售额做到870万元,而他的父亲从16岁起卖苹果,到去年实体店苹果外销超1000万元,花了30年。

一些贫困地区,还以更具前瞻性的眼光将弯道取直,培育蓝海产业。

随着贵广高铁、沪昆高铁等交通干线开通,贵州今年底将实现县县通高速,从以前的不沿边、不沿江、不沿海一下变为开放的前沿,催生了一系列开放的发展思路,比如率先发展新兴的大数据产业。

贵阳市将服务外包产业作为发展大数据产业的一个重要方向,将建设一个具备20万坐席的呼叫服务中心,所需的人力完全可以就地解决。

一些外向的新兴产业不受地域限制,如互联+、旅游、外包产业等,中西部地区发展的条件和空间甚至比东部地区更大,有望成为新的经济增长点。黄承伟说。

此外,很多贫困地区生态环境优良,绿色产业发展前景广阔。这些地方在保护生态环境的基础上大力开发旅游、生态有机产品、中草药材等高附加值产业,可以与东部地区优势互补、错位发展,成为拉动经济增长的新引擎。

展望2020:扶贫中的机遇与挑战

从权威部门了解到,正在编制的十三五规划将把扶贫开发放在重要位置,从顶层设计着手,谋划了一整套制度保障,尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势,充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。

除地方政府外,规划还拟对行业部门的扶贫做出明确要求,今后行业部门扶贫工作将不再是可有可无的顺手之举,而是有一系列制度体系予以监督保障。

2020年是全面建成小康社会的节点,以此倒推工期,我国只剩下5年多的时间来解决当前的贫困问题。扶贫已上升为国家战略,一系列超常规举措、政策组合拳,将为经济增长带来更多利好。

以中央财政专项扶贫资金为例,从2011年的272亿元增长到2014年的433亿元,年均增幅达18。1%。今年中央财政预算安排扶贫资金又增长至467。45亿元。此外,交通、水利、国土、农业等行业部门也在贫困地区安排了大量项目。

可以预见,十三五期间投入到贫困地区的财政资金必将只增不减,并保持较高的增长速度。一个多月前,国务院扶贫办与中国农业发展银行在北京签署《政策性金融扶贫合作协议》,双方将在易地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、贫困地区基础设施建设领域展开合作。

我国已开始探索以金融资本撬动扶贫开发。国务院扶贫办主任刘永富说:我们现在一年的专项扶贫资金400多亿元,平均下来一个人只有几百块钱,靠这脱贫显然不够。要把这笔资金放大,撬动金融的钱。

当前,扶贫难度的增加和经济增长放缓是不容回避的客观现实。让扶贫开发成为新的经济增长点也面临着不少问题和挑战。

从贫困人口的数量看,贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据,截至2014年底,我国还有贫困人口7017万人。按照国务院扶贫办建档立卡数据,贫困人口还有近9000万。

从贫困人口的分布看,都是难啃的硬骨头。经过多轮扶贫攻坚,目前的贫困人口大多分布在角落里深山区、石山区、高寒山区、偏远山区,无论采取何种扶贫方式,难度都比以往增加,不少地方面临保护生态与加快发展的矛盾。

从贫困群众的诉求看,日益呈现多样化。一方面,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段;另一方面,与全国同步实现小康社会的要求也增加了扶贫开发难度。

随着扶贫工作进入冲刺期,单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实,扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势,针对不同致贫原因分类施策,产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作主轴。而这些举措的实施,将形成巨大的规模效应,给中国经济下一步发展带来新的机遇。(执笔:林晖、杨洪涛;参与:张钦、夏军、庞明广、董建国)