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南昌县2016年度国有建设用地供应计划

发布时间:2020-05-21 18:03:18 编辑:笔名
[导读]近日,南昌县国土资源局公布了《南昌县2016年度国有建设用地供应计划》,根据供地计划,2016年南昌县将供地500.06公顷(合7500.9亩).其中商服用地供应347.25亩,住宅用地供应1345.5亩。

近日,南昌县国土资源局公布了《南昌县2016年度国有建设用地供应计划》,根据供地计划,2016年南昌县将供地500.06公顷(合7500.9亩).其中商服用地供应347.25亩,住宅用地供应1345.5亩。

以下为南昌县2016年供地计划全文:


南昌县2016年度国有建设用地供应计划文本

南昌县人民政府

南昌市国土资源勘测规划院有限公司

二O一六年二月

前 言

土地供应计划是指计划年度内国有建设用地供应总量、各类建设用地供应量、结构布局和供应进度的具体安排。

编制和实施土地供应计划,是政府实施主动供地制度,通过土地供应主动参与社会经济宏观调控的必然要求。土地供应计划充分体现严格控制土地供应总量,实施土地供应政策,优化土地利用结构,促进土地集约利用的原则。通过认真分析土地市场供求状况,编制实施科学合理的土地供应计划,可以充分发挥计划对土地市场的调控和引导作用,保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行,促进经济社会健康快速持续发展。

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号),结合《南昌县土地利用总体规划(2006—2020年)》和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定《南昌县2016年度国有建设用地供应计划》(以下简称《供应计划》)。《供应计划》主要阐明计划期内国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,明确区域国有建设用地供应政策导向,制定国有建设用地供应计划实施的保障措施。

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划目的和意义

国有建设用地供应计划是年度国有建设用地供应的重要依据,也是规范管理国有建设用地供应的重要措施。采用科学的技术方法编制南昌县国有建设用地计划,对保障土地利用总体规划、城市总体规划和其他相关规划的有效实施、确保重点项目和重点区域发展用地需求、提高土地供应的合理性等方面都具有重要作用。此外,通过实施国有建设用地供应计划不仅能有效落实南昌县国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划和土地管理法规政策,增强土地参与宏观调控的效果,而且对进一步促进节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构和空间布局、实现土地资源可持续利用等方面都具有积极意义。

其重要意义在于:

1、增强土地供应弹性,调节城市经济布局和市场预期

土地作为一种有限的资源,其供给从长期来看是刚性的,但在一定时期内,政府可以通过科学制订和严格执行土地供应计划,使土地供给保持一定的弹性,使土地价格不只取决于需求而直接受到供给的影响,通过供给去引导和调控需求方向和结构,通过把握建设用地投放市场的方向、时机和空间布局,对城市经济布局和市场预期施加有效调节。

2、供应计划是增强政府调控能力的重要手段

一方面可以实现土地供应总量的控制,有利于实施以供给决定需求的土地供应政策,增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性,优化土地利用结构,促进土地集约利用。另一方面,使投资者可以通过土地供应计划信息对市场前景进行正确的分析,形成正确的心理预期,从而达到调控自身投资行为的目的,保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。

3、供应计划是实施土地利用总体规划和城市总体规划的重要措施

一是中期和年度土地供应计划的出让土地的用地性质是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划和法定图则来确定的,由于其是土地供应的执行计划,可操作性较强,它的实施直接保证了城市规划的实施。二是通过土地开发供应计划保证重点发展区域的开发、政府通过土地供应计划来合理分配资金投向,并按照规划的要求组织土地出让,确保重点发展区域的基础设施适度超前建设,以此来引导城市开发的方向。

4、供应计划是解决目前土地供应中存在问题的重要手段

土地市场的发展还处在初级阶段,土地资源市场配置机制尚不健全,主要表现在:在总量上,建设用地总量增长迅速,耕地流失速度过快;在结构上,建设用地的结构欠合理,居住与生产的比例不协调;在空间上,城市土地利用与城市的用地发展方向、环境发展目标等不相适应;在供应时间上,由于对现阶段土地市场的运行情况掌握不够,供应时机与市场供求矛盾的运动方向不一致造成市场供求失衡;在供应门槛上,土地市场准入机制还不健全。土地供应计划通过拟定年度国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式,从计划层面解决土地供应中存在的现行问题。

(二)编制依据

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(8)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(9)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(10)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(11)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号);

(12)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号);

(13)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(14)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(15)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(16)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号);

(17)《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)

(18)《国土资源部住宅和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)

(19)《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发〔2010〕117号)

(20)南昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

(21)《南昌县土地利用总体规划(2006—2020年)》;

(22)《南昌县城市总体规划(2006—2020年)》;

(23)南昌县土地利用年度计划、年度土地储备计划、住房建设规划与计划、建设用地使用标准等相关文件。

二、计划编制的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为统领,严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定,加强土地利用宏观调控,统筹城乡和区域协调发展,优化土地供应结构和空间布局,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,大力推进土地节约集约利用,严格控制新增建设用地量,优先利用存量土地,提高土地利用效益和水平,在保证重点项目和重点发展区域土地供应的基础上,合理安排各行各业用地需求。大力推进民生工程建设,全力保障年度建设项目用地需求,稳定房地产市场预期,确定南昌县国民经济和社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1、坚持符合土地利用总体规划、城市总体规划原则

供应土地应符合城市总体规划、土地利用规划,严格土地供应,保证城市总体规划、土地利用规划的实施。使上述计划、规划的制定实施能相互协调、相互制约,共同促进城市的可持续发展。

2、坚持与城市产业结构和空间结构的调整相协调的原则

限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目,严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。

3、坚持严格控制土地供应总量,以供给引导需求的原则

从源头上控制国有建设用地的供应总量,转变土地供给政策,以供给引导需求,加强和完善土地调控和信贷调控的杠杆作用。从严控制非农业用地的供给,抑制房地产和城市建设过度扩张。

4、坚持优先保证重点建设项目用地的原则

优先确保各机关单位及其配套设施、交通水利、公共基础设施等重大设施项目用地。

5、坚持鼓励盘活存量,严格限制增量原则

合理安排供给土地在旧城改造与城区开发中的空间分布,挖掘城市存量土地利用潜力,控制城市建设外延扩张,控制出让土地中新增地,实现土地可持续利用与集约利用。

6、坚持有保有压、分类指导的原则

鼓励发展高新技术产业和现代制造业等对区域经济发展具有带动作用、能够增强城市发展后劲的项目建设用地;支持高端、高效、高辐射力、低消耗、低污染产业用地;支持城市基础设施、公用事业和社会事业用地;严格控制房地产开发用地。

三、计划范围和期限

(一)计划范围

本国有建设用地供应计划范围包括南昌县行政辖区内计划期内供应的全部国有建设用地。

(二)计划期限

本国有建设用地供应计划期限为2016年1月1日至2016年12月31日。

四、国有建设用地供应方案

(一)国有建设用地供应总量

2016年度南昌县国有建设用地供应总量控制在500.06公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2016年度南昌县国有建设用地供应总量中,商服用地23.15公顷,占总供应量比重4.63%;工矿仓储用地181.09公顷,占总供应量比重36.21%;住宅用地89.70公顷,占总供应量比重17.94%;公共管理与公共服务用地14.80公顷,占总供应量比重2.96%;交通运输用地189.81公顷,占总供应量比重37.96%;特殊用地1.51公顷,占总供应量比重0.30%。

2016年度南昌县国有建设用地供应结构图

(三)国有建设用地供应布局

2016年南昌县国有建设用地供应主要分布在以县城为中心的城市功能核心区、小蓝经开区、向塘物流园和武阳中小企业创业园,并重点保障汽车城、滨江片区的土地供应。其中商服用地、住宅用地集中向南昌县城乡结合部布局(如银山角),促进城乡结合部建设成为集商务和居住等多功能为一体的现代化新型城市副中心区;工矿仓储用地主要布局在小蓝经济技术开发区、向塘开发区内,通过用地供应导向促进各工业产业的集聚;公共管理与公共服务用地以推进各乡镇学校、医院、变电站及机关办公建设等公共配套为主体,主要布局在蒋巷镇;交通运输用地重点分布在境内农村道路及原有道路沿伸等项目,主要布局在东新乡及小蓝经济技术开发区。

(四)国有建设用地供应时序

县内国有建设用地供应时序严格遵循分批、分季度有序供应,在优化区域空间布局、促进土地集约节约利用的原则下,充分发挥市场配置资源基础性作用,合理、科学保障国有建设用地有序供应。

(五)国有建设用地供应方式

商服用地、住宅用地等经营性土地及工矿仓储用地供应原则上采取以市场导向为动力,采取招拍挂方式出让,公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施等社会公益性项目用地通过划拨方式供应。

五、计划编制的政策导向

(一)优化空间布局

根据南昌县国有建设用地供应编制的指导思想和原则,按照把南昌县建设成为中部有竞争力的现代制造业基地和枢纽型物流基地、承接省会城市人口和功能疏解的城市功能拓展区、全省统筹城乡发展综合配套改革先行区、具有相对独立功能的省会副中心城市的总体发展目标,在年度国有建设用地供应计划总指标的约束下,本着增强南昌县主城区辐射、带动能力的发展思路和统筹城乡一体化协调发展的要求,调整土地供应结构,优化土地供应空间布局,充分发挥产业集聚效应,促进增长极的形成和发展。

(二)优化土地供应结构

从实际出发,根据南昌县土地利用计划和相关国家政策和地方政策,统筹协调优化国有建设用地供应结构,增强土地供应结构对产业结构调整优化的引导与促进作用,加快经济发展方式的转变。优先支持基础设施和公共服务设施的土地供应;重点保证工业项目的土地供应;优化住宅用地的规模和调整其用地结构,以保障房、棚改房、公租房、经济适用房用地和自住性中小套型普通商品房用地供应为重点,进一步加大供地落实力度,继续做好拟供应土地的前期准备工作,确保群众住房建设的土地供应,增强对中心城区社会经济发展和居民生活的资源保障能力;对限制或禁止用地应严格遵循《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》,制定严格的土地供应门槛,实施“有禁有限、有保有压”的差别化土地供应政策。

(三)促进土地集约节约利用

严格控制存量建设用地总量和新增用地总量,逐步建立以供应引导需求的新机制;充分盘活存量,有效整合各类型用地;实施保障重点,区别对待不同建设用地,但要做到统筹发展、合理利用;鼓励集约利用,开展南昌县中心城区年度国有建设用地节约集约利用评价,实行国有建设用地供应计划与利用相挂钩,用地指标的安排,与供地率、供地后项目开工率、竣工验收率、土地投资强度及达产达效等利用指标相挂钩。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

深化完善土地市场建设,严格控制建设用地供应总量,严格控制划拨土地的划拨与管理,严格规范协议出让行为。对工业用地、商服用地、住宅用地(除确需划拨外的住宅用地)等经营性用地供应开展招标、拍卖、挂牌方式出让,坚持公开、公平、公正竞争的原则,及时公开土地市场信息,加强地价的动态监测,提高市场配置资源作用。

(五)优化住宅用地结构,落实宏观调控政策

城市住房用地供应计划是国有建设用地供应计划的重要内容。在建设用地供应过程中应保障住房用地,并且优化住宅用地结构,落实国家相关宏观调控政策。其中应以保障房、棚改房、公租房、经济适用房用地和自住性中小套型普通商品房用地供应为重点,进一步加大供地落实力度,继续做好拟供应土地的前期准备工作,确保群众住房建设的土地供应,增强对南昌县社会经济发展和居民生活的资源保障能力。

六、计划实施的保障措施

(一)加强协调配合,确保编制环节公开、有序、高效

在编制计划的过程中,应该加强与各单位部门及群众的协调配合。通过实行公告公示制度,将计划编制的依据、要求、程序、期限等信息公开,接受社会的建议及意见;充分发挥政府的主体作用,切实加强市国土、发改、房产、住建等相关部门的沟通、协商,及时听取和采纳各方面的意见,尤其不能忽视群众的建议,以便计划的有效实施。

(二)建立通报与调整制度,保障土地供应计划的有效执行

为了保证2016年度国有建设用地供应计划的有效实施,国有建设用地计划实施领导小组定期向市政府、各有关部门通报计划执行情况。在计划执行过程中,如果计划必须进行调整时,必须按照“计划严格执行、调整服从程序”的原则,按规定程序进行,提出计划调整方案报市政府批准后执行。

(三)完善和落实监督考核制度

积极推行政府土地管理目标责任制,把各部门落实国有建设用地供应计划情况作为考核政府工作和干部绩效的重要内容之一。严格用地计划和规划管理工作。对于考核不合格者除了按规定处理外,在下一年度扣除相应的供地计划指标。

(四)完善土地储备开发运作模式,强化对土地市场的管理调控能力

加强政府储备力度,提高对土地市场调控能力。通过制定年度土地收储计划和实施方案,增加政府投入,逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备开发供应,提高政府对房地产市场的调控能力;对于重大项目及产业政策鼓励发展项目,提高政府储备开发供应的比例,加强建设用地的有效供应。

(五)加强计划的技术监督,实现计划的动态 管理

积极探索并运用遥感技术、地理信息系统等现代技术手段,加强对国有建设用地供应计划的实施情况进行 调查,建立国有建设用地供应计划与利用状况数据库,开发国有建设用地供应计划管理信息系统,对计划区国有建设用地利用状况进行动态监测,为政府和各用地部门提供管理与用地服务。


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